新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，使中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)飛速擴(kuò)張。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，中國2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬億元，占GDP的38.6%，同比名義增長9.7%。數(shù)字紅利極大地提升了人們的生活便捷性和消費體驗，并助推數(shù)字社會發(fā)展和數(shù)字治理轉(zhuǎn)型。

　　電子商務(wù)、外賣送餐、網(wǎng)約車、共享民宿等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開平臺企業(yè)的支撐。大量企業(yè)和經(jīng)營戶在平臺上做生意和謀發(fā)展，龐大用戶通過平臺進(jìn)行交易，平臺越來越成為整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)運行不可或缺的樞紐。

　　隨著平臺經(jīng)濟(jì)日益成為人們生活的“標(biāo)配”，社會對平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提出了新的要求。比如，平臺關(guān)閉一個經(jīng)營者的賬號可能對許多從業(yè)者帶來顯著打擊，平臺治理失序也會令消費者福利損失。因此，平臺如何進(jìn)行治理就成為關(guān)鍵問題，這包括平臺如何能夠更好地?fù)?dān)當(dāng)責(zé)任并利用好技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)營者充分共享平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，以及讓消費者能夠持續(xù)提升服務(wù)體驗。

　　平臺具備一系列典型特征，使其自行治理經(jīng)營環(huán)境和生態(tài)面臨的挑戰(zhàn)前所未有。平臺面對的是超大規(guī)模的經(jīng)營者和用戶，商品服務(wù)種類復(fù)雜和場景多樣，海量高頻交易帶來極大動蕩性，線上虛擬空間存在無界性和跨域色彩，這些都使平臺治理困難重重。與此同時，道高一尺，魔高一丈，一些不法分子不斷花樣翻新地進(jìn)行違規(guī)操作，需要平臺持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)和提高治理能力。

　　從近些年來平臺治理的情況來看，需要考慮不斷通過技術(shù)研發(fā)和治理創(chuàng)新來優(yōu)化平臺經(jīng)營環(huán)境，使中小企業(yè)可以在平臺上得到更多商機(jī)和實現(xiàn)健康發(fā)展。

　　首先，平臺企業(yè)要敬畏手中的能力和權(quán)力，樹立正確的價值取向，平衡商業(yè)動機(jī)與公共價值，踐行平臺的社會責(zé)任。

　　過去一些平臺“店大欺客”，對中小經(jīng)營者關(guān)注不夠，或者采取簡單粗暴的管控手段，使平臺治理剛性有余而柔性不足。如今越來越多的平臺認(rèn)識到，一個健康規(guī)范的數(shù)字生態(tài)離不開中小經(jīng)營者的參與和共享。這推動平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，使平臺企業(yè)越來越從平臺視角回歸客戶視角。與此同時，平臺企業(yè)所積累的技術(shù)、知識和能力，也在越來越多地用于保障平臺上中小經(jīng)營者的健康發(fā)展。

　　平臺從無到有，從小到大，都離不開成千上萬的經(jīng)營者和消費者的認(rèn)可和信任，因此這些中小企業(yè)和消費者的聲音是平臺最寶貴的資產(chǎn)。平臺的本質(zhì)是整合資源和撮合交易，通過幫助他人實現(xiàn)成功，進(jìn)而獲得自身的成功。

　　至關(guān)重要的是，平臺要認(rèn)識到技術(shù)只是手段，正確的價值取向才是平臺安身立命的根本。因此，平臺應(yīng)推動市場公平競爭，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，而不是劣幣驅(qū)逐良幣。平臺不應(yīng)一味迎合消費者而擠壓經(jīng)營者，否則將影響平臺的可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，平臺要持續(xù)加大科技研發(fā)和治理創(chuàng)新，提升平臺治理的效率性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和公平性，不斷提升經(jīng)營者的營商獲得感。

　　從營商環(huán)境的實質(zhì)來看，其核心在于預(yù)期管理，即持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營的各類成本，使企業(yè)在不確定的市場環(huán)境中增強對未來發(fā)展的確定性。平臺營商環(huán)境也意味著要持續(xù)降低行政負(fù)擔(dān)，包括經(jīng)營者的學(xué)習(xí)成本、合規(guī)成本、心理成本。

　　《2021阿里巴巴平臺經(jīng)營環(huán)境報告》介紹了許多這方面的探索和實踐，見證了平臺治理從粗放走向精準(zhǔn)，從冗長低效走向便捷效率，從被動響應(yīng)到主動前瞻，持續(xù)提升平臺治理的公平性，不斷提高經(jīng)營者的獲得感。

　　在平臺治理效率方面，平臺通過各種方式降低業(yè)務(wù)辦理和處理時間，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)很多業(yè)務(wù)的秒懂、秒批、秒辦。比如，阿里簡化了淘寶開店程序，大幅下調(diào)商家的“運費險”和數(shù)字化經(jīng)營工具費用、改善直播帶貨的收費機(jī)制，擴(kuò)充面向經(jīng)營者的人工客服服務(wù)量等，這些惠企措施使經(jīng)營者可以大幅降低學(xué)習(xí)規(guī)則和遵守規(guī)則的成本。

　　在平臺治理的精準(zhǔn)性方面，過去更多“一刀切”的強硬態(tài)度，如今則更多表現(xiàn)為“千人千面”的精準(zhǔn)施策。比如，阿里會考慮經(jīng)營者的實際情況，對于首犯和輕微違規(guī)的行為主動提示整改、免于直接懲罰，并建立了容錯糾錯機(jī)制，治理的柔性和精準(zhǔn)性明顯提升。

　　在平臺治理的前瞻性和系統(tǒng)性方面，越來越凸顯為從“接訴即辦”到“未訴先辦”，從“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”走向系統(tǒng)治本的治理之道。比如，過去經(jīng)營者面臨自主設(shè)計費高、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問題，平臺對違規(guī)經(jīng)營者進(jìn)行“封號”或處罰，治標(biāo)不治本。阿里近年來研發(fā)了AI設(shè)計師“鹿班”、虛擬模特“塔璣”、電商翻譯等，為經(jīng)營者提供免費店鋪裝修、免費海報設(shè)計、免費虛擬模特、免費翻譯等普惠增值工具，并開發(fā)了在各個平臺均可免費商用的字體“阿里巴巴普惠體”等。平臺提供的這些共性普惠服務(wù)，有助于成千上萬的經(jīng)營者規(guī)避這些風(fēng)險，凸顯了平臺治理的系統(tǒng)性和普惠性。

　　最后，平臺要與政府協(xié)同治理，推動跨平臺治理模式創(chuàng)新，共同優(yōu)化營商環(huán)境。

　　平臺經(jīng)營環(huán)境的改善，離不開中國營商環(huán)境的整體持續(xù)優(yōu)化。在平臺上經(jīng)營的企業(yè)或商戶面臨營商環(huán)境的“二重性”，因此平臺企業(yè)需要和政府協(xié)同治理平臺，不斷優(yōu)化平臺營商環(huán)境，同時規(guī)范自身發(fā)展。一方面，經(jīng)營者是在當(dāng)?shù)刈缘钠髽I(yè)或個體工商戶，當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境是影響其發(fā)展的重要因素。另一方面，經(jīng)營者在平臺注冊運行，平臺打造的虛擬營商環(huán)境也會影響經(jīng)營者的業(yè)務(wù)。因此，屬地與平臺兩個維度的營商環(huán)境都對經(jīng)營者產(chǎn)生影響。這意味著平臺的治理策略既會直接影響經(jīng)營者，也會通過當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境間接影響經(jīng)營者。

　　平臺的無邊界與企業(yè)的屬地管理，意味著平臺可以積極貢獻(xiàn)力量，服務(wù)社會的數(shù)字治理。目前平臺企業(yè)所推行的許多商家治理和服務(wù)策略變化，同政府部門廣泛開展的“放管服”改革異曲同工。比如，平臺治理變革的核心是簡化流程與放權(quán)讓利，推行基于信用的精準(zhǔn)柔性監(jiān)管，提供共性增值服務(wù)，多方面降低在平臺上經(jīng)營的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。從最近平臺治理的發(fā)展趨勢來看，平臺服務(wù)中小企業(yè)的思路，和政府在營商環(huán)境的治理理念和手段上越來越和旋共振。因此，平臺所積累的技術(shù)和能力，可以從一個平臺遷移到其他平臺，甚至復(fù)制推廣到公共服務(wù)中。

　　平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要看一個平臺的健康程度，也要看生態(tài)和行業(yè)整體的情況。這就要推動“平臺的平臺”和跨平臺治理模式創(chuàng)新，使平臺之間能夠達(dá)成一定的協(xié)同，共同解決平臺之間留下的縫隙和治理缺位問題。比如，網(wǎng)絡(luò)“黑產(chǎn)”可能因為一個平臺的治理從嚴(yán)從緊而流竄到另一個平臺。再如，平臺可以監(jiān)管自身的公域交易，但是卻對流入私域的交易鞭長莫及。這些都需要推動跨平臺協(xié)同治理，打破“囚徒困境”，解決平臺面臨的共性問題。

　　(作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授)