來源:人民日報

京杭大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，必須保護好、傳承好、利用好。如今，中國特色社會主義進入了新時代，深化全面依法治國實踐要求我們更好發(fā)揮法治在保護、傳承和利用大運河文化遺產(chǎn)中的作用，通過制定和完善地方立法推進大運河文化帶建設(shè)，以良法保護大運河文化遺產(chǎn)，弘揚地域特色文化，促進大運河文化傳承，推動大運河沿線高質(zhì)量發(fā)展。

大運河文化帶建設(shè)涉及多個行政區(qū)域，關(guān)聯(lián)幾乎所有行政管理領(lǐng)域，涉及文化、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、城市等諸多方面。保護好流動的大運河文化，需要對有關(guān)大運河文化帶建設(shè)的地方立法進行科學(xué)規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)思維，梳理各地大運河文化帶建設(shè)的立法現(xiàn)狀，吸收借鑒其他國家運河城市在運河立法保護和依法治理方面的有益經(jīng)驗，明確立法基本思路，從整體上協(xié)調(diào)完善大運河文化帶建設(shè)相關(guān)地方立法。

文化、生態(tài)、經(jīng)濟建設(shè)一體推進。大運河文化帶建設(shè)涉及文化、生態(tài)、經(jīng)濟等方面，要堅持以經(jīng)濟為基、文化為魂、生態(tài)為要。實現(xiàn)相關(guān)區(qū)域文化、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)大運河文化帶的重要目標(biāo)。修改后的立法法準(zhǔn)許設(shè)區(qū)的市制定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章?？梢砸源藶槠鯔C，在加強省級層面大運河文化帶建設(shè)立法調(diào)研、規(guī)劃統(tǒng)籌工作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)大運河沿線設(shè)區(qū)的市立法和省級立法同時、有序推進。充分運用立法法修改后更加充實的地方立法權(quán)，協(xié)調(diào)好大運河文化傳承、生態(tài)景觀保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把關(guān)于這三方面工作的地方立法做好做細做實，進一步提升依法治理水平。著重促進文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，弘揚文化價值，推進運河沿線環(huán)境建設(shè)。同時，尋找文化價值發(fā)掘與地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，夯實沿線地區(qū)保護大運河生態(tài)、弘揚大運河文化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，努力把大運河文化帶建設(shè)成為富有魅力的高品位文化長廊、高顏值生態(tài)長廊、高效益經(jīng)濟長廊。

水、岸、城建設(shè)一體推進。水是大運河的根本，岸是大運河的經(jīng)絡(luò)，城是大運河的明珠?？梢越Y(jié)合大運河沿線各地的特點和優(yōu)勢，采用水、岸、城建設(shè)一體推進的思路，抓住重點進行大運河文化帶建設(shè)立法。一是凈化運河水質(zhì)。加強運河水域動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理，確保大運河水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)、航道暢通、水利功能完備。二是保護運河河岸。強化大運河的岸線管理，保護歷史文化遺存，加強河岸生態(tài)修復(fù)，確保沿線兩岸的生態(tài)景觀與清潔暢通的運河水環(huán)境協(xié)調(diào)一致。三是增強運河沿線城市活力。大運河沿線文物保護單位多，歷史街區(qū)多，歷史文化名城也多。大運河豐富的物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對運河城市經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極作用。應(yīng)處理好文化遺產(chǎn)保護與運河城市發(fā)展的關(guān)系，將大運河文化遺產(chǎn)保護、傳承、創(chuàng)新融入運河城市經(jīng)濟社會發(fā)展，豐富運河城市文化內(nèi)涵，使大運河成為激發(fā)運河城市發(fā)展活力的新要素新動能，實現(xiàn)運河城市發(fā)展與大運河文化繁榮共同推進。

保護、傳承、利用一體推進。建設(shè)好大運河文化帶，保護是基礎(chǔ)，傳承是核心，利用是關(guān)鍵。在大運河申遺過程中，江蘇無錫、浙江寧波等運河沿岸城市陸續(xù)制定了大運河遺產(chǎn)保護辦法。2014年大運河申遺成功后，大運河遺產(chǎn)保護地方立法進入新階段。比如，2016年通過的《揚州市河道管理條例》明確規(guī)定了大運河揚州段列入世界遺產(chǎn)保護范圍的河道，進行河道或航道整治應(yīng)當(dāng)符合大運河世界遺產(chǎn)的保護要求。2017年通過的《淮安市文物保護條例》設(shè)置了大運河世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)、緩沖區(qū)建設(shè)的限制性內(nèi)容，實行建設(shè)項目遺產(chǎn)影響評價制度。目前，大運河文化帶建設(shè)地方立法主要針對大運河遺產(chǎn)保護。今后，還應(yīng)注重發(fā)揮立法對大運河文化帶建設(shè)的全面保障和引領(lǐng)功能，推動大運河文化傳承創(chuàng)新，讓大運河建設(shè)為社會主義文化強國建設(shè)作出更大貢獻。為此，應(yīng)進一步拓寬立法思路，從文化遺產(chǎn)保護立法擴展為文化遺產(chǎn)綜合管理立法，激勵對文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，形成完備的大運河文化遺產(chǎn)保護、傳承、利用的地方法律制度。（作者:夏錦文 為江蘇省社會科學(xué)院黨委書記、院長，大運河文化帶建設(shè)研究院院長）