國務(wù)院辦公廳近日通報，對推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力、社會資本參與度較高的27個市、縣（市、區(qū)、旗）予以表彰，受到表彰的地方將在PPP項目以獎代補政策評審時獲得優(yōu)先支持。即日起，本報開設(shè)專欄，對受表彰的市、縣經(jīng)驗做法進行報道。 

孫偉峰 石龍

自2015年推廣應(yīng)用PPP模式以來，山東省榮成市財政局牢固樹立“全過程管理”理念，堅持“積極穩(wěn)妥、依法合規(guī)、公開透明、重諾履約、公眾受益”的原則，全市PPP工作取得了顯著成效。目前，全市儲備并納入財政部PPP綜合信息平臺管理的項目13個，概算投資額113.34億元，已正式簽約12個，簽約率為92.3%。

用有限的財政資金撬動社會資本的大投入 

綠意盎然的草坪，沁人心脾的花香，極具藝術(shù)感的廠房，在“榮成藍”的映襯下構(gòu)成了一幅美麗畫卷，顛覆了人們對于垃圾焚燒的傳統(tǒng)印象。這里是山東省榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，是榮成市第一個國家級PPP示范項目。

榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項目是2016年入選財政部示范項目庫的，項目總投資20.65億元。對于地方財政而言，投資這么大的資金建設(shè)一個項目并非易事。通過推廣PPP模式，榮成市在2015年至2019年只需拿出3億元即可撬動項目建設(shè)。項目全部投產(chǎn)后可實現(xiàn)年處理生活垃圾30萬噸、發(fā)電上億度、供熱300萬平方米、處理垃圾滲濾液20萬立方米，可解決近萬噸的垃圾焚燒飛灰污染。

榮成市固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園PPP項目一期實施的生活垃圾衛(wèi)生填埋場、生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理、生活垃圾焚燒發(fā)電滲濾液處理3個存量項目，采用TOT的運作方式，由社會資本方將政府存量債務(wù)予以置換，起到“化解債務(wù)、盤活存量”的作用。項目實施機構(gòu)聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)對存量資產(chǎn)進行價值評估。在評估過程中，項目的竣工圖紙、資產(chǎn)權(quán)屬證明、財務(wù)會計報表、債務(wù)證明等資料將作為資產(chǎn)評估的重要依據(jù)。綜合評估范圍、估價目的等，最終確定項目存量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價款為10058萬元，不僅提高項目產(chǎn)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)完整性，也有效緩解了政府債務(wù)壓力。

榮成市財政局PPP中心主任孫偉峰說，在榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項目中，榮成市政府放棄的是此項目的建設(shè)權(quán)、合作期的經(jīng)營權(quán)及部分收益權(quán)，換來的是財政負擔(dān)的減小、城鄉(xiāng)環(huán)境的改善、群眾獲得感和幸福感的提升和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，可謂一舉多得。

將群眾的需求作為推廣PPP項目的大方向  

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重要方面。此前，榮成市垃圾處理方式為填埋，且僅有兩處填埋場，生活垃圾只能分散淺埋甚至地表堆放，對空氣、土壤等造成污染，周邊居民長期面對難聞的垃圾臭味苦不堪言。作為全國首批生態(tài)文明示范市，榮成市急需建設(shè)垃圾處理設(shè)施，保護良好生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期盼。

目前，榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園15個子項目已投入運營8個。這些項目不僅讓群眾享受到綠色生活，也提升了群眾的環(huán)保意識。

“同學(xué)們，垃圾燃燒過程產(chǎn)生的高溫燃氣在余熱鍋爐中進行熱交換，產(chǎn)生高壓蒸汽，推動汽輪機發(fā)電機組產(chǎn)生電能。發(fā)電后的乏汽進入凝汽器，通過循環(huán)水進行冷卻降溫，此時的循環(huán)水溫度可達到60℃，榮成市就是利用這部分循環(huán)水為用戶供熱。按照一個供熱季150天計算，垃圾焚燒發(fā)電可產(chǎn)生約36萬吉焦的熱量，相當(dāng)于1.2萬噸標準煤的供熱量，減少燃煤對大氣的污染。”在山東省首個以固廢處理與應(yīng)用為主題的科普展覽館——固廢處理與應(yīng)用科普館內(nèi)，講解員在焚燒發(fā)電板塊前向參觀的學(xué)生們詳細介紹從有形垃圾到無形資產(chǎn)變廢為寶、節(jié)能減排的過程。

把規(guī)范運作、合作共贏理念貫徹于項目全過程  

政府和社會資本合作需要規(guī)范的合同約束和合理的風(fēng)險分擔(dān)。榮成市PPP項目從開展的“物有所值”評價和財政承受能力論證、到采購招標、再到簽約等步驟，每一環(huán)節(jié)都嚴謹規(guī)范。為確保項目順利實施落地，政府和社會資本方進行了長達4個月、20多輪的談判。

與其他大多數(shù)PPP項目相比，榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園的最大特點是子項目眾多，共有15個。榮成市沒有采用若干項目打包定價或打包管理的方法，而是把每個項目、每個指標都量化，每個項目都有單獨定價，每個項目都有獨立的監(jiān)管標準，保障每個項目都能做到達標規(guī)范運行。

“根據(jù)監(jiān)管辦法，我們每個子項目都須經(jīng)過主管部門以月度為單位進行評分，各個子項目均須達到90分，否則就按照相關(guān)規(guī)定處罰。”作為該項目社會資本方長青供熱的副總裁王南說，雖然集團在這個項目中利潤不高，但通過參與項目建設(shè)，集團提高了對微利項目的把控能力，并將在其他業(yè)務(wù)中進行復(fù)制，聚少成多，從而化小利為大利。同時，在項目實施過程中收獲了政府和百姓的好評，體現(xiàn)了集團的社會責(zé)任。

有關(guān)人士評價說，PPP模式的推廣應(yīng)用，不僅讓政府實現(xiàn)了少花錢、多辦事、辦好事的愿望，也讓有意愿的社會資本參與到社會公共服務(wù)領(lǐng)域市場化改革中，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)了政企在經(jīng)濟效益與社會效益方面的共贏。

以全程規(guī)范運作機制著力打造PPP“榮成樣板”  

經(jīng)過3年的探索創(chuàng)新，榮成市從咨詢、立項到招標、運作，在PPP項目生命全周期已經(jīng)形成了一套完整的規(guī)范化運作機制，實現(xiàn)PPP項目的規(guī)范運作。

“這套機制可用‘專、全、放、管’4個字來概括。”榮成市財政局局長王云雷解釋說，“專”就是PPP項目管理咨詢“專”，通過引入第三方中介咨詢機構(gòu)，在項目全生命周期為政府方提供工程、財務(wù)、法律等方面的專業(yè)咨詢服務(wù)；“全”就是PPP項目前期準備“全”，涉及項目立項的可研報告、環(huán)評、規(guī)劃、土地等手續(xù)文件以及項目設(shè)計、圖紙等關(guān)鍵資料必須齊全，確保項目規(guī)劃設(shè)計工作的精準度、科學(xué)性和合理性；“放”就是政府對PPP項目招標采購堅持不干預(yù)，完全按照項目招投標規(guī)定進行市場化競爭，最大限度地降低運營成本和風(fēng)險；“管”就是對PPP項目運作實行管理，督促PPP項目各方嚴格按照合同約定，按時足額設(shè)立項目公司，依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，榮成市進一步完善了價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，將績效評價結(jié)果作為調(diào)價依據(jù)，每隔3至5年對合作項目實行一次中期評估，考慮重新定價，避免出現(xiàn)價高影響公眾享受服務(wù)、價低影響企業(yè)盈利的問題，實現(xiàn)物有所值、各方共贏，真正讓民間資本進得來、留得住、可持續(xù)發(fā)展。