自市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦審批服務(wù)、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，出臺(tái)深化“六減”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，推動(dòng)涉企服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減頻次、減機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行換取經(jīng)營(yíng)主體便利，受到企業(yè)和群眾好評(píng)。

減時(shí)限 “一企一策” 助力重大項(xiàng)目落地

　　前不久，賽萊默(南京)有限公司代表來到南京市市場(chǎng)監(jiān)管局送上錦旗表示感謝。

　　賽萊默是一家全球領(lǐng)先的水處理技術(shù)公司，世界500強(qiáng)企業(yè)。鑒于南京良好的營(yíng)商環(huán)境，賽萊默(南京)有限公司建議賽萊默總部將位于外省的賽萊默水表工廠遷往南京六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。因計(jì)量器具型式批準(zhǔn)前，需要進(jìn)行計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)，而型評(píng)試驗(yàn)時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要一年左右，賽萊默總部對(duì)遷址手續(xù)能否順利辦理心存疑慮。

　　南京市市場(chǎng)監(jiān)管局了解情況后，一方面積極尋求江蘇省計(jì)量院支持，一方面研究制定“一企一策”，安排專人對(duì)接服務(wù)，省市區(qū)三級(jí)高效聯(lián)動(dòng)，所有業(yè)務(wù)當(dāng)天審查受理，當(dāng)天委托省計(jì)量院型評(píng)，并在收到型評(píng)報(bào)告當(dāng)天審查發(fā)證。僅用3個(gè)月時(shí)間，就為新型水表系列7個(gè)產(chǎn)品發(fā)放了型式批準(zhǔn)證書。

　　高效便捷的服務(wù)保障了賽萊默生產(chǎn)線順利遷址，助推了企業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。企業(yè)深受感動(dòng)，將原計(jì)劃在外地的再投資項(xiàng)目遷至南京。

　　霍尼韋爾傳感控制(中國(guó))有限公司(以下簡(jiǎn)稱南京霍尼韋爾公司)是全球500強(qiáng)高科技企業(yè)霍尼韋爾國(guó)際的子公司。從2021年下半年起，霍尼韋爾國(guó)際計(jì)劃將下屬另一家子公司的生產(chǎn)線從外地整體轉(zhuǎn)移至南京霍尼韋爾公司。該公司85個(gè)品種的型式批準(zhǔn)原本需要2年時(shí)間，在市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)心下，江蘇率先開展計(jì)量器具型式批準(zhǔn)告知承諾制改革試點(diǎn)，為推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)計(jì)量型式批準(zhǔn)互認(rèn)積累了經(jīng)驗(yàn)，僅用6個(gè)多月時(shí)間就解決了企業(yè)的燃眉之急。

　　類似這些重大項(xiàng)目的快速落地，離不了“一企一策”支持，但更主要的還是得益于江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)減少涉企服務(wù)時(shí)限、持續(xù)優(yōu)化行風(fēng)的決心。據(jù)悉，目前江蘇市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可時(shí)限壓減了10%，特種設(shè)備生產(chǎn)許可審批時(shí)限壓減了50%，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審時(shí)限壓減了30%，復(fù)查換證審批時(shí)限減少了30個(gè)工作日。

減環(huán)節(jié) “評(píng)審承諾制” 讓門店早開門多賺錢

　　“新門店早開一天門，營(yíng)業(yè)收入平均每天就能多3萬元。沒有食品經(jīng)營(yíng)許可證評(píng)審承諾制簡(jiǎn)化開店流程，哪有這樣簡(jiǎn)單高效的體驗(yàn)。”11月19日，位于江蘇無錫市的一家連鎖咖啡店的總部負(fù)責(zé)人如是說。

　　這位負(fù)責(zé)人說的“食品經(jīng)營(yíng)許可證評(píng)審承諾制”是江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。以往，直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開辦分支機(jī)構(gòu)，每次都要全流程申辦食品經(jīng)營(yíng)許可，每家門店至少要提交《食品經(jīng)營(yíng)許可》申請(qǐng)書、食品安全規(guī)章制度等10份左右材料，前后平均10余個(gè)工作日，才能拿到食品經(jīng)營(yíng)許可證。企業(yè)普遍反映“重復(fù)”同樣的流程費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

　　從2022年1月1日起，無錫市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可試行“評(píng)審承諾制”，即通過資質(zhì)評(píng)審的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開辦直營(yíng)門店申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，可免于現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　新流程最大限度地降低了企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)成本、激發(fā)了市場(chǎng)活力。截至目前，無錫市有6家連鎖企業(yè)通過評(píng)審承諾制取得食品經(jīng)營(yíng)許可，新開門店累計(jì)95家，平均獲證用時(shí)減少3.98天。

　　從今年7月1日起，無錫市市場(chǎng)監(jiān)管局在試行食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可“評(píng)審承諾制”一年多的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了指導(dǎo)意見2.0版，讓政策操作性更強(qiáng)更科學(xué)合理。新版本進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)覆蓋面，除申請(qǐng)集體用餐配送單位、中央廚房和自釀酒項(xiàng)目外，所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都可申請(qǐng)通過“評(píng)審承諾”方式取得許可的門店，后期監(jiān)管不放松。在領(lǐng)證之日起30個(gè)工作日進(jìn)行核查，不符合要求的限期整改直至撤銷許可。如發(fā)生食品安全事件、重大社會(huì)輿情事件及累計(jì)2次在首次證后監(jiān)管被限期整改，則取消或暫停資質(zhì)。

　　除了合并市場(chǎng)主體登記受理和核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)還推動(dòng)取消和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備行政許可相關(guān)審批環(huán)節(jié)7項(xiàng)，推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“文審換證”，環(huán)節(jié)被壓縮了，效能在顯著提升。

減頻次 從“多頭擾”“進(jìn)門擾” 轉(zhuǎn)向無事不擾

　　“您好，您單位電梯內(nèi)人為遮擋梯門等不安全行為較多，請(qǐng)及時(shí)采取措施整改。”不久前，南京市江北新區(qū)一棟商貿(mào)樓物業(yè)責(zé)任人的手機(jī)上接到這樣一條來自市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)的預(yù)警信息。

　　類似這樣的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)警信息發(fā)送，是江北新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照“一塊大屏看全域、一個(gè)平臺(tái)管全程”思路，探索建立“無感式”部門聯(lián)合監(jiān)管的一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　2022年以來，南京市江北新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，在江蘇省率先開展“無感式”高效化聯(lián)合監(jiān)管，依靠科技助力，確保在減少檢查頻次前提下，市場(chǎng)依然可以“管得住、管得準(zhǔn)”，而且還能“管得優(yōu)、管得好”。

　　基于這一原則，江北新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局全面梳理轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域18個(gè)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)清單395項(xiàng)，編制《江北新區(qū)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)清單》，明確“無感式”監(jiān)管數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)和類別，開展四級(jí)差異化監(jiān)管。對(duì)一級(jí)守法誠(chéng)信企業(yè)，減少檢查頻次;對(duì)二級(jí)異常企業(yè)，適度開展定向抽查;對(duì)三級(jí)輕微違法失信企業(yè)，一般檢查事項(xiàng)按5%比例抽查;對(duì)四級(jí)高危企業(yè)，開展全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　新的監(jiān)管思路和一體化平臺(tái)讓日常監(jiān)管更高效，同時(shí)還避免了重復(fù)檢查“多頭擾”，減少了現(xiàn)場(chǎng)檢查“進(jìn)門擾”。以往兩人一小時(shí)實(shí)地檢查一家市場(chǎng)，現(xiàn)在僅需一人五六分鐘就能完成在線監(jiān)管。2022年以來，江北新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門開展跨部門“無感式”聯(lián)合雙隨機(jī)檢查23次，減少重復(fù)執(zhí)法50項(xiàng)100余人次。

　　江北新區(qū)借力科技手段提高監(jiān)管效能的舉措，是江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管部門大力推動(dòng)涉企監(jiān)管服務(wù)“減頻次”工作的一個(gè)縮影。今年以來，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌省市縣三級(jí)檢查任務(wù)，將該省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域4.5萬個(gè)雙隨機(jī)檢查事項(xiàng)歸并為617個(gè)，開展跨部門聯(lián)合抽查31.7萬戶、部門單獨(dú)檢查占比降低了30%。據(jù)悉，在保證監(jiān)管質(zhì)量和效果的前提下，該局年底前還將再壓減各類檢查數(shù)量20%。

　　行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局制定實(shí)施深化“六減”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施22條，13個(gè)設(shè)區(qū)市局結(jié)合實(shí)際出臺(tái)細(xì)化措施335條。“六減”降低了制度性交易成本，“簡(jiǎn)”出了市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)新效能，贏得了企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的信心滿滿。