6月25日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和工信部在京舉行《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》或新國(guó)標(biāo)）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)會(huì)。《規(guī)范》已于2018年5月15日發(fā)布，2019年4月15日起實(shí)施。

培訓(xùn)規(guī)模小 內(nèi)容很重要

這次培訓(xùn)是《規(guī)范》發(fā)布后的首次培訓(xùn)，面向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的工信和市場(chǎng)監(jiān)管部門，每個(gè)單位一個(gè)名額。在某種意義上講，培訓(xùn)對(duì)象兼具學(xué)員和“教師”的雙重身份，今后他們將承擔(dān)宣貫和培訓(xùn)的任務(wù)。因此，這次培訓(xùn)的重點(diǎn)不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)自身，還包括標(biāo)準(zhǔn)深層次的背景和標(biāo)準(zhǔn)修訂與實(shí)施中相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)。

《規(guī)范》的政府主導(dǎo)作用十分明確。目前，我國(guó)已成為全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)和使用第一大國(guó)，年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛，略高于轎車產(chǎn)量，全社會(huì)電動(dòng)自行車保有量約兩億輛，但電動(dòng)自行車速度越來(lái)越快，體積越來(lái)越大，重量越來(lái)越重，大大超出非機(jī)動(dòng)車的界限，存在巨大的交通安全隱患。目前，部分在用電動(dòng)自行車最高車速超過(guò)40km/h，部分整車重量超過(guò)70kg，由于大量的電動(dòng)自行車騎行人缺乏交通安全意識(shí)和觀念，超速、搶行、闖紅燈、占用機(jī)動(dòng)車道等交通違法行為頻發(fā)，造成了大量交通安全事故。此外，近幾年電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用等全生命周期的管理，成為了社會(huì)各界的共識(shí)。

作為一項(xiàng)關(guān)系公共利益的重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》需要政府主導(dǎo)修訂。2017年，工信部、公安部、原工商總局、原質(zhì)檢總局4部門組成以中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院為組長(zhǎng)單位的工作組開(kāi)始修訂。

產(chǎn)品要達(dá)標(biāo) 監(jiān)督要到位

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任殷明漢表示，此次《規(guī)范》的修訂于2017年8月完成起草，并征求意見(jiàn)，12月完成標(biāo)準(zhǔn)審查，2018年1月對(duì)外公示，3月報(bào)批，5月15日正式發(fā)布。緊湊的工作節(jié)點(diǎn)，充分表明了4部門推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂的力度和決心。

據(jù)了解，與《規(guī)范》發(fā)布同一天，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室下發(fā)通知，從今年6月起至今年年底，開(kāi)展電動(dòng)自行車消防安全綜合治理，要求加快實(shí)施新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，由各級(jí)政府出臺(tái)加強(qiáng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝和使用管理的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期管理政策，積極穩(wěn)妥有序淘汰不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。

殷明漢介紹了新國(guó)標(biāo)的變化：新標(biāo)準(zhǔn)從條文強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制，大幅度提高了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效力；堅(jiān)持電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車屬性，明確要求電動(dòng)自行車應(yīng)具有腳踏騎行功能；調(diào)整了最高車速、整車質(zhì)量、電機(jī)功率、電池電壓等關(guān)鍵指標(biāo)，完善了消防安全要求，增加了車輛整體標(biāo)志、機(jī)械尺寸等規(guī)定，安全要求大幅提升。

殷明漢表示，地方質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)是電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管部門，工信系統(tǒng)是電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展的主管部門，對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)具有重要作用。地方質(zhì)監(jiān)和工信部門應(yīng)全方位、多角度推動(dòng)企業(yè)知標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)。目前，多地已經(jīng)依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了電動(dòng)自行車的管理措施，這將倒逼企業(yè)生產(chǎn)、銷售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，是電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。

工信部消費(fèi)品司司長(zhǎng)高延敏表示，《規(guī)范》的發(fā)布和實(shí)施是我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的里程碑事件，其影響不僅僅局限在技術(shù)層面，還將帶來(lái)我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供應(yīng)鏈體系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局等根本性變化，助推電動(dòng)自行車行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高延敏提出，相關(guān)部門要認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和后續(xù)規(guī)范管理工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)的要求；要做好新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳員，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，逐步走上良性健康發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；要指導(dǎo)企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)盡快按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)計(jì)投產(chǎn)新車型。

事故原因集中 需共同預(yù)防

應(yīng)急管理部消防局處長(zhǎng)胡銳介紹了近年來(lái)我國(guó)電動(dòng)自行車火災(zāi)造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情況：2013年至2017年，由電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)1萬(wàn)余起，較前5年增長(zhǎng)33.3%；2013年以來(lái)，全國(guó)因電動(dòng)自行車火災(zāi)死亡233人，引發(fā)較大以上亡人火災(zāi)34起、死亡142人。

這些事故主要由以下原因造成：一是電氣線路、充電器、蓄電池等零部件設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量不合格、安裝不規(guī)范、使用不當(dāng)?shù)?，在停放充電過(guò)程中容易發(fā)生短路、過(guò)載等電氣故障，引發(fā)火災(zāi)；二是生產(chǎn)電動(dòng)自行車所采用的工程塑料、聚氨酯泡沫、橡膠等非金屬材料，基本不具備防火阻燃性能；三是城鄉(xiāng)居民習(xí)慣將電動(dòng)自行車停放在室內(nèi)或者公共區(qū)域充電，一旦起火燃燒，會(huì)導(dǎo)致人員疏散逃生困難。消防部門試驗(yàn)表明，電動(dòng)自行車起火后3分鐘火焰溫度即可上升至1000攝氏度左右，引燃周圍可燃物產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，留給人員的逃生時(shí)間非常有限。

新國(guó)標(biāo)對(duì)電池組盒、短路保護(hù)裝置、儀表、電器開(kāi)關(guān)、燈具、電線電纜及其接插件等零部件，鞍座、前泥板、后泥板等裝飾性非金屬材料均提出防火和阻燃性能強(qiáng)制性要求，將從源頭上提高電動(dòng)自行車的消防安全水平，降低電動(dòng)自行車火災(zāi)的發(fā)生幾率，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本的舉措。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局處長(zhǎng)吳臻表示，新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，不符合該標(biāo)準(zhǔn)的車輛將不能再投放市場(chǎng)；銷售企業(yè)要按照法律規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保銷售的電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量合格。