記者 李振 廣州報(bào)道

799-90，從工程建設(shè)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，廣州將799天的行政審批時(shí)間壓縮到了90天，廣州市政協(xié)常委曹志偉深知其中的艱辛。

這還得從2013年動(dòng)手制作那幅日后令他名聲在外的“投資項(xiàng)目審批萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”說(shuō)起。彼時(shí)，凡有投資項(xiàng)目落地廣州，都要受一番審批繁冗瑣細(xì)、遷延時(shí)日之痛。

“一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)，僅行政審批就累計(jì)耗時(shí)2020天，即便按照最短路線走也需799個(gè)審批工作日?！辈苤緜フf(shuō)，投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收，要經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章、繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)。

曹志偉的關(guān)注沒有白費(fèi)。2018年10月，《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。在提出打造營(yíng)商環(huán)境“廣州樣本”后，廣州將營(yíng)商環(huán)境改革的對(duì)標(biāo)對(duì)象瞄向全球。今年3月，廣州出臺(tái)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》（下稱《措施》），提出在繼續(xù)鞏固提升1.0改革的基礎(chǔ)上深入實(shí)施2.0改革，希望通過(guò)對(duì)接港澳探索國(guó)際營(yíng)商規(guī)則。

美領(lǐng)館動(dòng)員企業(yè)落地廣州

提起探索國(guó)際營(yíng)商規(guī)則，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)（下統(tǒng)稱“廣州開發(fā)區(qū)”）最早在上世紀(jì)80年代就邁出了對(duì)接港澳的第一步。

原廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任、現(xiàn)廣州開發(fā)區(qū)人才工作集團(tuán)董事長(zhǎng)陳永品回憶，1984年建設(shè)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之初毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)所有干部都要去新加坡裕廊工業(yè)園學(xué)習(xí)，所以一開始的廣州開發(fā)區(qū)從規(guī)劃建設(shè)外表到內(nèi)涵都緊緊對(duì)標(biāo)新加坡慣例。

陳永品說(shuō)，當(dāng)時(shí)還沒有對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則的要求，但因?yàn)榕徬愀?，在招商過(guò)程中自然學(xué)了一套標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)。按照香港慣例，見面是要穿西裝打領(lǐng)帶、握手發(fā)名片、吃西餐的，因此廣州開發(fā)區(qū)的工作人員對(duì)外就一律打領(lǐng)帶、發(fā)名片、吃西餐。

為了對(duì)標(biāo)新加坡、香港，廣州開發(fā)區(qū)在土地資源稀缺的情況下修建了當(dāng)時(shí)被稱作“廣東第一路”的夏港大道（現(xiàn)開發(fā)大道），還配備了綠化帶。

美國(guó)駐廣州總領(lǐng)事館到開發(fā)區(qū)西區(qū)考察時(shí)驚訝道：“這里的花園工廠竟比美國(guó)的還漂亮。”隨后，主動(dòng)牽頭動(dòng)員寶潔、安利、箭牌等彼時(shí)的500強(qiáng)外資企業(yè)到廣州落地。在當(dāng)時(shí)，外商考察落戶廣州開發(fā)區(qū)成為一股風(fēng)潮。

一家叫臺(tái)一銅業(yè)的臺(tái)資企業(yè)給陳永品留下了極深的印象。時(shí)任臺(tái)一銅業(yè)董事長(zhǎng)黃正朗向陳永品說(shuō)，他帶著股東重托的3000萬(wàn)美元到大陸投資，光選點(diǎn)就跑遍全國(guó)20個(gè)城市的20個(gè)開發(fā)區(qū)，最靠譜的還是廣州開發(fā)區(qū)。

“我之所以選擇這里，是因?yàn)殚_發(fā)區(qū)的人每說(shuō)一件事，都會(huì)拿出一個(gè)規(guī)章制度給我看。我心想，這個(gè)地方能不靠譜嗎？”黃正朗表示，在開發(fā)區(qū)這筆錢至少不會(huì)打水漂，無(wú)論賺不賺錢，最起碼投資權(quán)有保障。

“外商投資者首先看中的是保障，其次才是便捷、舒心?！标愑榔穼?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，2002年廣州開發(fā)區(qū)提出“一切為了企業(yè)，一切為了投資者”的口號(hào)，就充分說(shuō)明了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)在開發(fā)區(qū)深入人心。

深入人心的還有該區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革跑出的“黃埔速度”。

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批存在程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)、多頭跑等問(wèn)題，成為企業(yè)落地的“路障”。然而，在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)，百濟(jì)神州從簽約到動(dòng)工僅用14天，愛麗思從動(dòng)工到投產(chǎn)只用6個(gè)月，持續(xù)刷新著審批速度。

4月25日，廣州卡斯馬負(fù)責(zé)人孫偉東在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，卡斯馬去年3月交地，4月進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工，7月設(shè)備進(jìn)場(chǎng)調(diào)試，8月試產(chǎn)出產(chǎn)品樣品，10月正式投產(chǎn)，從簽約到投產(chǎn)僅用了6個(gè)月。

廣州黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任單寧偉說(shuō)，“黃埔速度”背后與廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)成立廣東首個(gè)行政審批局不無(wú)關(guān)系。從2015年7月開始，行政審批局把原來(lái)分散在各審批部門涉及的企業(yè)投資建設(shè)全鏈條38項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)都承接過(guò)來(lái)了。

去年7月，廣州開發(fā)區(qū)更是全國(guó)首推“秒批”，公布了首批223項(xiàng)“秒批”清單，涵蓋行政許可、行政備案和公共服務(wù)等類別，凡涉事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)了“即來(lái)即辦、即來(lái)即批”。

對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)找差距

廣州南沙區(qū)也在迎頭趕上，盡管是廣州最年輕的行政區(qū)，但南沙區(qū)的營(yíng)商環(huán)境改革已走在全國(guó)前列。

廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任潘玉璋介紹，南沙在國(guó)內(nèi)率先試行商事登記確認(rèn)制改革，企業(yè)開辦“照、章、銀、稅、金、保”6個(gè)必辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)1天辦結(jié)，及“X”個(gè)涉及后續(xù)準(zhǔn)營(yíng)許可、備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)3天辦結(jié)。南沙區(qū)還在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下，率先在全國(guó)建成全流程“線上海關(guān)”、實(shí)現(xiàn)“一鍵通關(guān)”。

北上廣深等一線城市，向來(lái)是中央尋求更大營(yíng)商環(huán)境改革突破的典型地方代表。包括南沙區(qū)在內(nèi)的廣州，做到部分引領(lǐng)全國(guó)就能激活深化營(yíng)商環(huán)境改革大局嗎？答案顯然沒這么簡(jiǎn)單。

南沙區(qū)已經(jīng)連續(xù)邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)畢馬威評(píng)估其營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)對(duì)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)即世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4月3日，畢馬威發(fā)布的廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)2018年?duì)I商環(huán)境評(píng)估分析報(bào)告顯示，南沙片區(qū)2018年?duì)I商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)為77.88，在《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）中全球模擬排名29。

畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司合伙人楊彬?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是目前國(guó)內(nèi)外廣泛認(rèn)可和采納的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，以此為指引具有科學(xué)性和對(duì)標(biāo)國(guó)際的意義。

《報(bào)告》中指出，南沙區(qū)在辦理建筑許可（排名第67位）、登記財(cái)產(chǎn)（排名第38位）、納稅（排名第100位）、開展跨境貿(mào)易（排名第58位）等方面均有提升空間。

南沙區(qū)創(chuàng)新工作局表示，上述指標(biāo)已經(jīng)成為南沙區(qū)營(yíng)商環(huán)境下一步重點(diǎn)提升的方面。

位于粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心的南沙，正吸引越來(lái)越多的行業(yè)翹楚聚集。小馬智行帶來(lái)全國(guó)首支城區(qū)運(yùn)營(yíng)的全場(chǎng)景無(wú)人駕駛車隊(duì)，廣汽蔚來(lái)新能源汽車總部項(xiàng)目已正式運(yùn)營(yíng)，海爾智能制造中心項(xiàng)目正式動(dòng)工……

2.0更注重政府服務(wù)質(zhì)量

3月份發(fā)布的《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》開門見山提出，營(yíng)商環(huán)境改革要在鞏固提升1.0改革的基礎(chǔ)上深入實(shí)施2.0改革。

“1.0版本強(qiáng)調(diào)的是行政效率提高，例如獲得許可的同時(shí)就可以開工。2.0版本則要求在鞏固行政效率的基礎(chǔ)上對(duì)接港澳規(guī)則，強(qiáng)調(diào)的是探索接軌世界投資貿(mào)易規(guī)則?！睆V東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)說(shuō)。

“以前營(yíng)商環(huán)境改革重政府服務(wù)效率，2.0階段就要看政府的服務(wù)質(zhì)量?！标愑榔氛f(shuō)。

廣州南沙區(qū)的做法是通過(guò)市場(chǎng)倒逼改革，主動(dòng)適應(yīng)世界貿(mào)易投資規(guī)則。

今年4月3日，世界航運(yùn)巨頭馬士基物流的出口散貨集拼項(xiàng)目正式在南沙保稅港區(qū)投入運(yùn)作，該項(xiàng)目疊加了“保稅倉(cāng)儲(chǔ)＋保稅物流＋貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”等功能。

馬士基南沙物流項(xiàng)目負(fù)責(zé)人梁珊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上述項(xiàng)目在降低成本上是有可預(yù)見性的，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)上述功能需要將普通倉(cāng)與保稅倉(cāng)靈活結(jié)合起來(lái)監(jiān)管，這樣就減少了多個(gè)倉(cāng)庫(kù)間高昂的調(diào)撥費(fèi)用。

“但這種監(jiān)管方式非常新，廣州南沙的市場(chǎng)以前是沒有的，南沙海關(guān)完全是創(chuàng)新了一套新的監(jiān)管模式。”梁珊說(shuō)。

實(shí)際上，這類市場(chǎng)倒逼改革的例子還有很多。隨著新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，南沙的口岸監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新也在持續(xù)推進(jìn)。

廣東卓志供應(yīng)鏈公司首席戰(zhàn)略官楊娟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在電商大促期間，南沙海關(guān)、南沙國(guó)檢增加人力和技術(shù)資源保障貨物通關(guān)，跨境電商99%的商品在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審結(jié)，隨后“7×24小時(shí)”智能驗(yàn)放，到最終消費(fèi)者手上的時(shí)間大幅減少。

全球選才提升營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境究竟如何接軌國(guó)際？這是擺在大多數(shù)地方主政者面前的棘手問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)內(nèi)并未有成熟的先例可循。

廣州開發(fā)區(qū)的辦法是連續(xù)發(fā)布人才政策，高薪向全球公開遴選高端人才，服務(wù)政府營(yíng)商環(huán)境改造工作。

去年10月，廣州開發(fā)區(qū)擬就19個(gè)政府部門招聘30個(gè)特聘政府雇員崗位，特聘雇員崗位包括自由貿(mào)易首席運(yùn)營(yíng)官、高端服務(wù)業(yè)全球招商總監(jiān)、營(yíng)商環(huán)境首席規(guī)劃師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革專員等。消息一經(jīng)發(fā)出，廣州開發(fā)區(qū)曾篩選出3000位海內(nèi)外人士的競(jìng)聘簡(jiǎn)歷。

4月25日，廣州開發(fā)區(qū)人社局專技處處長(zhǎng)代明亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，全球攬才從根本上是為了更好地服務(wù)開發(fā)區(qū)的高層次人才，用他們的國(guó)際化視野對(duì)標(biāo)全球找開發(fā)區(qū)的差距。

一位不愿具名的開發(fā)區(qū)人士坦言，開發(fā)區(qū)的海外人才、外資企業(yè)密集度之高，已經(jīng)超出了該區(qū)公務(wù)員的服務(wù)能力，亟需一批公務(wù)員系統(tǒng)外、有海外經(jīng)歷的特聘雇員補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，服務(wù)于這些國(guó)際化視野的高層次人才。

誠(chéng)如其所言，廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為廣州外資企業(yè)最密集、海歸最多的一個(gè)區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資和合同利用外資約占全市的三分之一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市78%；全區(qū)外資企業(yè)3400多家，世界500強(qiáng)項(xiàng)目超過(guò)170個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)1632家。

截至2018年，該區(qū)常住人口達(dá)到120萬(wàn)人中，入選國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)人才計(jì)劃（項(xiàng)目）的高層次人才就有457人，其中諾貝爾獎(jiǎng)獲得者1人，兩院院士39人，國(guó)家特聘專家95人，國(guó)家特支計(jì)劃專家7人。

營(yíng)商環(huán)境改革3.0開啟

在廣州開發(fā)區(qū)、廣州南沙區(qū)奮力改善營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，廣州整體的營(yíng)商環(huán)境也在悄然變化。

世界500強(qiáng)企業(yè)蘇黎世保險(xiǎn)、安達(dá)保險(xiǎn)在廣州天河區(qū)僅用了3天就完成了登記注冊(cè)。廣州增城區(qū)，總投資額610億的富士康10.5代顯示器項(xiàng)目從達(dá)成投資意向到正式動(dòng)工僅100天。廣州海珠區(qū)，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)復(fù)星、阿里巴巴、唯品會(huì)、國(guó)美4個(gè)動(dòng)工企業(yè)，從拿地到開工節(jié)約了至少9個(gè)月的審批時(shí)間。

粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中，廣州營(yíng)商環(huán)境排名位列全國(guó)第三，僅次于深圳與上海。

在單寧偉看來(lái)，廣州在提高營(yíng)商環(huán)境方面仍有空間。以“秒批”為例，目前納入“秒批”的事項(xiàng)涉及14個(gè)部門，僅為全部許可、備案和公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)的六分之一左右。

單寧偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，廣州開發(fā)區(qū)今年3月正式設(shè)立了廣東省首家營(yíng)商環(huán)境改革局，開啟了3.0版本的改革，將帶規(guī)劃方案的行政審批時(shí)間從原來(lái)的30個(gè)工作日壓縮到了15個(gè)工作日，即將公布的第二批“秒批”事項(xiàng)清單也將納入更多事項(xiàng)。

周林生認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境改革永無(wú)止境。企業(yè)的生命周期很長(zhǎng)，落地只是一個(gè)起點(diǎn)，之后還有很長(zhǎng)的路要走，因此解決市場(chǎng)公平合理、行業(yè)自律規(guī)范等問(wèn)題才是關(guān)鍵。

在2018年提出《為打造世界一流營(yíng)商環(huán)境再建言——關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，在廣州啟動(dòng)投資項(xiàng)目建設(shè)審批流程4.0版改革的建議》中，曹志偉建議將審批流程壓縮到72個(gè)工作日，全流程審批事項(xiàng)減少至48項(xiàng)。

“這份提案不僅獲評(píng)成為廣州市政協(xié)第十三屆二次會(huì)議優(yōu)秀提案，該意見還被國(guó)務(wù)院辦公廳吸納，正式發(fā)布在了今年3月26日公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（即4.0版）中。”曹志偉說(shuō)。