本報訊（記者霍一夫）日前，以主要聚焦營商環(huán)境中的法制環(huán)境和政策環(huán)境，調查對象為處于成長和發(fā)展階段的上海中小企業(yè)，以期為改善上海市中小企業(yè)營商環(huán)境提供決策支持的“中小企業(yè)法制與政策環(huán)境狀況”調查報告顯示，百家中小企業(yè)基本認可上海法制和政策環(huán)境，超過7成以上的中小企業(yè)對上海的法制和政策環(huán)境評價較高。

本次調查采用線上調查，借助中小企業(yè)服務云平臺，問卷發(fā)放5976家，回復101家，其中，實際具名的只有17家。被訪企業(yè)主要為制造業(yè)，其次是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)。根據調查，中小企業(yè)在當前經營中遇到的問題集中于法制和政策方面。51.6%的被訪企業(yè)表示在經營過程中人才獲取困難，41.1%的被訪企業(yè)認為目前行業(yè)競爭氛圍不良（存在低質低價、暗箱操作等行為），30%左右被訪企業(yè)在經營過程中遇到稅收、融資、資質（許可）獲取等問題。這些問題的解決依賴于良好的法律、政策環(huán)境的支撐，也需要相關部門對政策的堅決貫徹執(zhí)行。

從行業(yè)來看，科學研究和技術服務業(yè)、制造業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)的中小企業(yè)人才獲取困難較嚴重，科學研究和技術服務業(yè)尤甚；而信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)面臨的稅收問題較突出。從企業(yè)性質來看，相較于股份制中小企業(yè)，民營中小企業(yè)在經營中遇到“資質（許可）獲取”、“稅收”問題的比例更高。從企業(yè)成立時間來看，成立1～3年的中小企業(yè)經營中最常遇到“稅收”和“融資”問題；而相對成熟的中小企業(yè)則更多面臨著“人才獲取”和“行業(yè)競爭氛圍”等方面的問題。

從主要調查結果來看，百家中小企業(yè)基本認可上海法制和政策環(huán)境，被訪企業(yè)普遍認可上海的法制與政策環(huán)境，評價為“很好”和“好”的比例分別為72.6%和70.5%。71.9%的中小企業(yè)認為上海的法制和政策環(huán)境可解決企業(yè)問題。針對當前經營中遇到的問題，71.9%的被訪企業(yè)認為目前上海的法制和政策環(huán)境有助于這些問題的解決。

75.0%的中小企業(yè)認為上海的法制和政策環(huán)境優(yōu)于長三角其他城市，有75.0%的被訪企業(yè)反映，與長三角其他省會城市相比，上海的法制和政策環(huán)境更好，也表明了中小企業(yè)對上海的法制和政策環(huán)境比較滿意。

報告顯示，法制環(huán)境有待提升，有41.4%的被訪企業(yè)認為目前上海法制環(huán)境還存在問題。其中，“部分法律法規(guī)缺乏公正性”（12.6%）、“法律法規(guī)存在空白或者滯后”（10.5%）及“執(zhí)法力度不夠”（9.5%）3個方面問題較突出。

好政策需要好的執(zhí)行力。從調查結果來看，41.5%的被訪企業(yè)認為政策的落實沒有完全執(zhí)行政策條款的目標、要求和具體內容；“一網通辦”仍需一個一個部門跑，有25.8%的被訪企業(yè)認為行政事務“一網通辦”不夠便捷高效。部分企業(yè)表示對于出現的問題和需要取回修改的信息，仍然需要企業(yè)一個一個部門進行跑，導致“來回跑的次數沒有減少”（20.0%）；且存在“辦理結果未及時通知”（6.3%）、“沒有在承諾時間內辦結”（5.3%）的不良現象。

對此，報告建議，一要維護法律的公正性，提高執(zhí)法水平。從調查結果來看，目前的市場競爭環(huán)境中仍存在執(zhí)行法律缺乏公正性的現象。對于在企業(yè)招投標、資質（許可）獲取、相關部門執(zhí)法中的違法違規(guī)、不公正行為，應引起政府的高度重視，完善相應法律法規(guī)，并提高執(zhí)法人員能力與素質，為中小企業(yè)發(fā)展提供基礎性保障。此外，政府應加大違法行為的查處力度，特別是針對“制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、侵犯知識產權等擾亂市場秩序的行為”，以及在招投標活動中“掛靠、轉包、分包”等違法行為的查處，以營造規(guī)范、有序、公平的市場競爭環(huán)境。

二要強化服務意識，提升服務能級。調查中部分企業(yè)反映遇到過獲取的政策信息不及時、不全面、難懂，服務尚未滿足企業(yè)需求等問題，歸根結底于相關政府部門的服務意識不夠。相關政府部門應強化服務意識，加強服務型政府建設，對各領域相關優(yōu)惠支持政策進行有效歸并集成，真正發(fā)揮出政策的聚合放大效應，優(yōu)化服務提升效能，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路、解決發(fā)展中的實際問題，以主動服務、優(yōu)質服務讓群眾舒心、企業(yè)順心。相關政府部門在加強服務意識的同時，還需提升服務能級，特別工作人員的能級。

三要暢通投訴渠道，鼓勵企業(yè)參與政策制定。企業(yè)作為市場競爭環(huán)境的主體，它們的意見建議對優(yōu)化企業(yè)競爭環(huán)境有著重要的作用。建議政府相關部門通過設置投訴信箱、公布投訴電話，市區(qū)主要道路公交站臺設置宣傳牌，在行政服務中心、各大園區(qū)電子顯示屏和市區(qū)大型顯示屏循環(huán)播放優(yōu)化企業(yè)競爭環(huán)境宣傳標語和投訴熱線，全天候接受企業(yè)對競爭環(huán)境中法制或政策的制定和落實等方面的投訴、舉報，幫助協調解決各類矛盾、問題。