原標題：一紙“土”規(guī)成了“攔路虎”

殘疾人作為一個特殊的社會群體，需要受到社會各界的關(guān)愛。近年來，各級政府陸續(xù)出臺各種政策、法規(guī)保障殘疾人合法權(quán)益，體現(xiàn)了政府部門對殘疾人群體的關(guān)懷。然而，在河南鄭州，持《傷殘國家機關(guān)工作人員證》的殘疾人按照河南相關(guān)規(guī)定本可以免費乘坐地鐵卻屢遭拒絕，這讓不少殘疾人大呼：關(guān)懷變成傷害。

投訴

無法享受免費優(yōu)待

近日，《中國消費者報》記者接到鄭州市消費者陸先生投訴，稱他是一名在省直機關(guān)工作的公務(wù)員。多年以前，因在一次執(zhí)法過程中受傷被民政部門評為九級傷殘，傷殘性質(zhì)為因公。

按照河南省有關(guān)規(guī)定，殘疾人持殘疾證可以免費乘坐城市市區(qū)公共交通工具。2016年8月19日，鄭州地鐵2號線一期正式開通運營，途經(jīng)他家和工作單位，這對于陸先生來說，算是增添了一項福利。但是，當他持《傷殘國家機關(guān)工作人員證》乘坐地鐵時卻屢遭拒絕。

《鄭州地鐵票務(wù)管理細則》 耿記安/攝

“河南省人民代表大會常務(wù)委員會2012年7月27日發(fā)布公告，《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈河南省殘疾人保障法實施辦法〉的決定》(以下稱《辦法》)經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2012年7月27日審議通過，自公布之日起施行。其中《辦法》第三十八條規(guī)定‘殘疾人持殘疾證免費乘坐城市市區(qū)公共交通工具?！@足已說明我可以免費乘坐鄭州地鐵，可是地鐵站每次都拒絕為我換‘愛心票’，讓我無法享受免費乘車優(yōu)待?！睂Υ耍懴壬苁遣唤?。

無獨有偶，鄭州的另外兩名二級殘疾人朱先生、王先生持《殘疾證》乘坐地鐵同樣遭到拒絕。鄭州市軌道交通有限公司(以下簡稱軌道交通公司)給出的理由是其不符合公司下發(fā)的《鄭州地鐵票務(wù)管理細則》(以下簡稱《票務(wù)細則》)，因此無法換取免費乘坐的地鐵票。

陸先生認為軌道交通公司《票務(wù)細則》只是公司內(nèi)部規(guī)定，以此作為殘疾人免費乘坐地鐵的“攔路虎”沒有法律依據(jù)。他表示：“即使《辦法》第四條明確規(guī)定‘國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優(yōu)待和撫恤?！壍澜煌ü救圆粓?zhí)行，實在讓人寒心?！?/p>

調(diào)查

多個站點拒絕免費

鄭州地鐵是否如陸先生等消費者投訴的那樣呢?自2018年12月起，記者在此后一個多月的時間內(nèi)，分別與持《傷殘國家機關(guān)工作人員證》的九級殘疾人陸先生、持《殘疾證》下肢癱瘓需乘坐輪椅的二級殘疾人王先生、拄拐杖的二級殘疾人朱先生以及三級殘疾人張女士，分別在鄭州市已開通的1號線、2號線的多個地鐵站點進行了體驗。

2018年12月2日，記者與陸先生選擇從鄭州地鐵2號線東風路站乘車。進站后，陸先生向工作人員出示《傷殘國家機關(guān)工作人員證》，表示想要免費乘坐。在其引導(dǎo)下，陸先生與記者二人來到地鐵站服務(wù)站窗口換取免費“愛心票”，卻被告知：“你不符合我們免費乘坐的要求，只能購票進站乘車?！碑旉懴壬贸龊幽鲜∪舜蟪雠_的《辦法》提出質(zhì)疑時，工作人員打電話向上級請示，得到的答復(fù)仍是“不能免費乘坐”。無奈之下，陸先生只好購票刷卡乘車。記者也一同前往1號線與2號線交匯處的紫荊山站。

在紫荊山站，陸先生再次向客服中心售票窗口工作人員出示《傷殘國家機關(guān)工作人員證》，表示要換取免費乘坐地鐵的“愛心卡”，工作人員仔細查看證件之后，直接答復(fù)陸先生：“你的這個證不符合免費乘坐條件，我們只針對持《傷殘軍人證》《傷殘警察證》和《殘疾人證》(視力殘疾一級或者二級紅色證件)的殘疾人換取‘愛心票’?！北M管陸先生拿出省人大指定的《辦法》上前理論，工作人員仍舊態(tài)度堅決，拒絕讓其免費乘坐。

2018年12月16日，記者又推著王先生和張女士分別持《殘疾人證》來到地鐵1號線黃河南路站進行體驗。工作人員查看王先生的證件之后，明確告知：“我們只針對紅顏色《殘疾人證》的殘疾人換‘愛心卡’，即使你坐輪椅也不符合我們免票的條件。”給張女士的答復(fù)也是如此。

2019年1月8日，記者陪同朱先生持《殘疾證》在地鐵2號線南三環(huán)站進行體驗，得到了和前述3名殘疾人一樣的答復(fù)。最終，朱先生和之前3位殘疾人一樣，只能選擇購票乘車。

記者與4名殘疾人在鄭州10余個地鐵站點進行調(diào)查的過程中，只有陸先生享受過一次優(yōu)待政策。2018年12月2日下午5時28分在1號線火車站站點，該站服務(wù)中心一位工作人員接過陸先生出示的《傷殘國家機關(guān)工作人員證》之后，二話不說為其發(fā)放了一張“愛心卡”?！暗罔F開通以來，我還是第一次成功換取‘愛心卡’。”陸先生顯得很激動，并讓記者幫忙拍照留影。

回應(yīng)

按照自定細則執(zhí)行

河南省人大常委會在2012年就出臺了關(guān)于殘疾人免票的《辦法》，為什么殘疾人持證無法換取“愛心票”呢?

2018年12月2日下午，地鐵2號線一名負責人在向記者和陸先生解釋的過程中，指著懸掛在服務(wù)中心墻上的《票務(wù)細則》介紹：“對于哪些殘疾人能免費乘坐，哪些殘疾人不能免費乘坐，我們公司有明確規(guī)定。根據(jù)票價優(yōu)惠政策，革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察、盲人分別憑《傷殘軍人證》《傷殘人民警察證》證及《殘疾人證》(視力殘疾一級或者二級紅色證件)到車站客服中心領(lǐng)取‘愛心票’，可免費乘坐地鐵?！?/p>

在長達一個月的調(diào)查中，鄭州地鐵1號線鄭州東站、人民路站及2號線黃河路、東風路等多個站點均對殘疾人能否免費乘坐地鐵給出了否定的答復(fù)，他們表示目前只能按照每個站點客服中心懸掛的《票務(wù)細則》執(zhí)行。

記者在地鐵2號線東風路站客服中心墻上粘貼的《票務(wù)細則》中也見到了同樣的上述條款，但是整個細則沒有落款制定單位和發(fā)布時間。

“《票務(wù)細則》就是企業(yè)自己出臺的一個‘土’規(guī)定，以此拒絕執(zhí)行國家和河南省制定的有關(guān)對殘疾人保障政策，讓我們無法享受政府優(yōu)撫的做法實在太霸道，這是在嚴重侵害我們的殘疾人的合法權(quán)益!”陸先生對此非常氣憤。

1月19日，當記者打開軌道交通公司主辦的鄭州地鐵官網(wǎng)票價政策一欄，又驚奇地發(fā)現(xiàn)，針對殘疾人優(yōu)惠政策的細則比地鐵站點的《票務(wù)細則》多了一句“其他殘疾人乘坐地鐵，按照《鄭州市城市軌道交通運營管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)規(guī)定執(zhí)行”。《管理辦法》第十三條規(guī)定：老年人、兒童、中小學(xué)生、現(xiàn)役軍人和殘疾人按規(guī)定可享受優(yōu)惠乘車或者免費乘車待遇。

到底有沒有殘疾人免費乘坐地鐵的硬性規(guī)定呢?

1月20日，記者從河南省殘疾人聯(lián)合會的官網(wǎng)上查詢到，2016年9月9日公布的《河南省實施〈殘疾人保障法〉辦法》中第三十八條明確規(guī)定：“殘疾人持《殘疾人證》免費乘坐城市市區(qū)公共交通工具，乘坐其他公共交通工具，應(yīng)當給予優(yōu)先購票和乘坐……”

專家觀點

無權(quán)私設(shè)門檻

2018年12月2日，記者與陸先生一起在地鐵2號線東風路站體驗時，該站一位負責人表示“每天都有人查票價的問題，我們聽說過省人大出臺的《辦法》，但不能因為這個《辦法》就讓你免費乘坐。我們只能執(zhí)行公司的《票務(wù)細則》，如果你有異議，可以在留言簿上寫下建議，我們一定向公司匯報。”隨后，陸先生當場寫下自己的意見。截至記者發(fā)稿時，該站仍然拒絕為持《傷殘國家機關(guān)工作人員證》的殘疾人換取“愛心票”。

對此，河南浩盈律師事務(wù)所葛瑞認為，鄭州軌道交通公司作為一家為市民提供出行服務(wù)的經(jīng)營企業(yè)，它無權(quán)否定國家對殘疾人提供的優(yōu)待政策，對政府部門制定的有關(guān)政策應(yīng)當無條件執(zhí)行。殘疾人作為特殊群體，鄭州軌道交通應(yīng)當按照規(guī)定更好地為其提供服務(wù)?，F(xiàn)在，該公司竟然以自己的“土”規(guī)定限制殘疾人享受國家提供的福利，這種做法涉嫌違法、違規(guī)。交通主管部門不能坐視不管，應(yīng)當對此進行調(diào)查;殘疾人消費者也可以提起訴訟。

1月21日，河南省消費者協(xié)會投訴部主任李漢生接受記者采訪時表示，既然政府部門出臺有針對殘疾人免費乘坐城市市區(qū)公共交通工具的文件，任何單位都無權(quán)私自設(shè)立門檻加以阻攔，殘疾人除了可以向業(yè)務(wù)主管部門投訴之外，還有權(quán)要求收費單位退還乘車費。

軌道交通公司為何置政府文件于不顧，制定“霸王”細則?地鐵站點為何在執(zhí)行中標準不一?陸先生等殘疾人何時能順利享受免費待遇乘坐鄭州地鐵呢?

對此，《中國消費者報》將持續(xù)予以關(guān)注。

來源：中國消費者報1月24日頭版頭條