“經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了一批質(zhì)量優(yōu)、信譽好、效益好、創(chuàng)新能力強的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，成為中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的‘領(lǐng)跑者’。”但是，目前我國“認(rèn)證市場集中度較高，認(rèn)證機(jī)構(gòu)確實存在小、散、亂的情況，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、品牌雜，影響外界對認(rèn)證行業(yè)的整體觀感。”

　　近日，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)在“三屆三次理事會擴(kuò)大會議暨三屆四次常務(wù)理事會”上發(fā)布《2017認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)，以極其客觀、公開、坦誠的態(tài)度對我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面評價。據(jù)協(xié)會表示，全面評價對正確認(rèn)識目前中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，了解優(yōu)勢及劣勢，確定認(rèn)證機(jī)構(gòu)改進(jìn)發(fā)展方向具有重要作用，這是第一次，今后將每年發(fā)布我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展報告。

　　據(jù)介紹，從2016年起協(xié)會組織開展《認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價模式》研究工作，該課題被列為當(dāng)年國家認(rèn)監(jiān)委科技支撐計劃項目，并于2018年4月通過驗收。2017年4月，協(xié)會組織開展認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價工作，一些優(yōu)秀的認(rèn)證機(jī)構(gòu)抱著對行業(yè)發(fā)展的強烈責(zé)任心和使命感，率先參加認(rèn)證機(jī)構(gòu)評價。此次評價從質(zhì)量、創(chuàng)新、社會責(zé)任、信譽、品牌、效益6個方面確定了23項評價指標(biāo)。協(xié)會對綜合分析、相關(guān)數(shù)據(jù)排名等評價結(jié)果進(jìn)行了發(fā)布。

　　基本情況。我國認(rèn)證市場集中度較高，認(rèn)證機(jī)構(gòu)確實存在小、散、亂的情況，機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、品牌雜，影響外界對認(rèn)證行業(yè)的整體觀感。

　　截至2017年底，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)為402家，認(rèn)證機(jī)構(gòu)累計頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書175.33萬張，涉及各類獲證組織58.76萬家。從認(rèn)證覆蓋企業(yè)的比例看，認(rèn)證活動主要覆蓋工業(yè)制造和建筑業(yè)，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)認(rèn)證覆蓋比例極小。

　　《報告》顯示，認(rèn)證證書總量在1萬張以上的51家認(rèn)證機(jī)構(gòu)合計市場占有率為76.38%，認(rèn)證證書總量在5000張以上的77家認(rèn)證機(jī)構(gòu)合計市場占有率為88.87%，認(rèn)證證書總量在200張以下的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有177家。從認(rèn)證機(jī)構(gòu)收入看，業(yè)務(wù)收入在5000萬元以上的59家認(rèn)證機(jī)構(gòu)占到總收入的86.57%;業(yè)務(wù)收入在5000萬元以下的343家認(rèn)證機(jī)構(gòu)占到總收入的13.43%;業(yè)務(wù)收入200萬元以下的認(rèn)證機(jī)構(gòu)196家。

　　質(zhì)量評價。質(zhì)量評價項設(shè)定了客戶投訴率、抽查不合格率、注冊認(rèn)證人員充分率、專職認(rèn)證人員充分率、良好認(rèn)證審核案例入圍數(shù)5項評價指標(biāo)。評價結(jié)果顯示，客戶投訴率數(shù)據(jù)比較欠缺。從抽查不合格率來看，2017年抽查認(rèn)證機(jī)構(gòu)89家，管理體系認(rèn)證領(lǐng)域存在問題的50家，能源管理體系存在問題的15家。這兩項指標(biāo)的累計數(shù)據(jù)不足，說明行業(yè)內(nèi)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)違法、失信信息的管理匯集工作不足，應(yīng)當(dāng)在今后加強認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)違法、失信信息的統(tǒng)一匯集管理。

　　注冊認(rèn)證人員充分率即級別以上注冊認(rèn)證人員數(shù)與有效證書數(shù)的比值，該指標(biāo)的評價主要針對管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)。評價情況雖然不能直接作為判定是否可以達(dá)到合理要求的依據(jù)，但對于平均水平以下的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以視為人力資源相對不足，可以通報該認(rèn)證機(jī)構(gòu)提示補充。

　　良好認(rèn)證審核案例入圍的數(shù)量反映了一個認(rèn)證機(jī)構(gòu)能否追求質(zhì)量提升能力。中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會已經(jīng)連續(xù)舉辦了10次良好認(rèn)證審核案例評議交流活動，在近5年的活動中，共有54家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的案例入圍。說明認(rèn)證機(jī)構(gòu)追求質(zhì)量提升的意愿和能力均有很大欠缺;大部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)還沒有意愿和能力追求質(zhì)量提升，還停留在追求對法律法規(guī)、規(guī)范要求的符合性方面;近年來新批準(zhǔn)的一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)，甚至不能將基本的符合認(rèn)可要求作為追求目標(biāo)。另外，產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)良好認(rèn)證審核案例入圍的數(shù)量明顯偏少，今后應(yīng)當(dāng)作為質(zhì)量提升的重點方面。

　　創(chuàng)新評價。此次對創(chuàng)新的評價設(shè)定了認(rèn)證類別(認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域)數(shù)量、承擔(dān)或參與政府部門(認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)相關(guān)管理部門)的科研項目數(shù)量、主持/參與編制的國標(biāo)(行標(biāo)或地方標(biāo)準(zhǔn))的數(shù)量、專利授權(quán)數(shù)量、核心期刊(認(rèn)證認(rèn)可專業(yè)期刊)雜志上發(fā)表論文的數(shù)量5個評價指標(biāo)。創(chuàng)新能力反映了認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的潛力，是發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)。

　　評價結(jié)果顯示，認(rèn)證類別(認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域)在20種以上的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有較強的產(chǎn)品開發(fā)能力，只有8家;在10~19種之間的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備較強的跟隨開發(fā)能力，共27家;認(rèn)證類別3種以下的認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本上不具備產(chǎn)品開發(fā)能力，這些機(jī)構(gòu)是一般的管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)和單一的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，共276家。這個數(shù)據(jù)表明，認(rèn)證機(jī)構(gòu)中具備較強產(chǎn)品開發(fā)能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)不足認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)的10%，說明認(rèn)證機(jī)構(gòu)總體產(chǎn)品開發(fā)能力較弱。

　　此外，從在開展產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)中，擁有不同產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則數(shù)量、承擔(dān)或參與政府部門(認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)相關(guān)管理部門)的科研項目數(shù)量等評價指標(biāo)顯示出，創(chuàng)新是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的短板。目前具備較強創(chuàng)新能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)比例約占總數(shù)的10%左右，數(shù)量約在30家左右。相比認(rèn)證作為高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，絕大部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力都不能適應(yīng)。

　　社會責(zé)任評價。社會責(zé)任設(shè)定了公益項目數(shù)量、公益項目投入的人均數(shù)額、人員流失率等3個評價指標(biāo)。公益項目數(shù)量、公益項目投入的人均數(shù)額能夠提供數(shù)據(jù)的僅有45家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這個基本事實說明在履行社會責(zé)任方面意識不強或者具體行動不夠?？傮w看，全行業(yè)的公益意識和公益行為還比較欠缺，作為一個傳遞信任、傳遞正能量的行業(yè)，這個方面是應(yīng)該繼續(xù)加強的。

　　信譽評價。信譽方面設(shè)定了認(rèn)證證書轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)率、審核人員轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)率、工商(稅務(wù))系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)誠信評價信息3個評價指標(biāo)。由于中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會對認(rèn)證證書轉(zhuǎn)換、注冊認(rèn)證人員轉(zhuǎn)換均進(jìn)行了嚴(yán)格的自律管理，所以這兩個指標(biāo)數(shù)據(jù)完整且覆蓋所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

　　評價結(jié)果顯示，認(rèn)證證書轉(zhuǎn)出比例總體上處于較低水平，管理體系認(rèn)證、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2017年證書轉(zhuǎn)出總量占證書總量的4.4%，說明市場總體上平穩(wěn)有序，但競爭呈加劇趨勢，協(xié)會關(guān)于證書轉(zhuǎn)換備案的行業(yè)自律規(guī)范發(fā)揮了穩(wěn)定市場的積極作用。2017年認(rèn)證人員轉(zhuǎn)換的比例為6.58%，因為處于認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批政策放開后人員流動頻繁的階段，屬于較高水平，而且呈加劇趨勢。

　　品牌評價。品牌方面設(shè)定了市場占有率、境外認(rèn)證證書數(shù)量、品牌價值信息3個評價指標(biāo)。其中境外認(rèn)證證書數(shù)量作為鼓勵發(fā)展的評價內(nèi)容，我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)在這個方面還有很大差距。2017年僅有89個認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放過境外證書，總數(shù)只有2316張，且增長緩慢，與我國認(rèn)證大國的地位不匹配，與我國目前推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的要求也不適應(yīng)?！秷蟾妗诽崾?，境外認(rèn)證證書數(shù)量直接與認(rèn)證證書的采信程度和公信力有關(guān)，我國要建設(shè)認(rèn)證強國，就必須在這方面有所作為。

　　效益評價。效益共設(shè)定業(yè)務(wù)收入、單張證書平均納稅貢獻(xiàn)額、單張證書平均收入、認(rèn)證業(yè)務(wù)人均收入4個評價指標(biāo)。

　　《報告》顯示，平均單張證書納稅額在5000元以上的機(jī)構(gòu)為5家，100元以下的73家;單張證書平均收入5萬元以上的認(rèn)證機(jī)構(gòu)4家，500元以下的13家;認(rèn)證機(jī)構(gòu)人均收入100萬元以上的8家，1萬元以下的28家。這3個數(shù)據(jù)較低，反映出認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)方式單一，收入來源渠道偏少，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力較弱;反之則反映出認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)方式多元化，收入來源渠道較多，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力較強。同時，也直接反映一個機(jī)構(gòu)的價格水平和營業(yè)模式。

　　根據(jù)評價數(shù)據(jù)，《報告》得出的基本結(jié)論還包括：優(yōu)秀的認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要沉淀和積累;認(rèn)證和檢驗檢測融合發(fā)展的機(jī)構(gòu)容易取得較大的經(jīng)營規(guī)模;專業(yè)能力是決定認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素;評價結(jié)果較好的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一般來說都具有隊伍穩(wěn)定、客戶穩(wěn)定的特征;市場競爭激烈的認(rèn)證領(lǐng)域在一般的質(zhì)量管理體系領(lǐng)域，一些強調(diào)專業(yè)能力的醫(yī)療器械、汽車、建筑施工等領(lǐng)域，競爭激烈程度大大下降。

　　據(jù)了解，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會成立以來，始終致力于維護(hù)市場競爭秩序，走出了一條有效的行業(yè)自律之路;致力于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，服務(wù)發(fā)展工作體系日趨完善;致力于權(quán)益維護(hù)，工作機(jī)制更加完善;致力于提升認(rèn)證人員素質(zhì)，開創(chuàng)人員能力提升新局面;致力于加強內(nèi)部建設(shè)，協(xié)會整體素質(zhì)不斷提升。今后，該協(xié)會的主要任務(wù)包括：出重拳治理認(rèn)證亂象，做好認(rèn)證市場治理的主力軍;技術(shù)與道德并重，持續(xù)提升認(rèn)證人員能力;持續(xù)提升行業(yè)治理能力，在行業(yè)治理的實踐中不斷提升;創(chuàng)新突破，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展要有新舉措;持續(xù)改革，提升協(xié)會自身能力。