□胡立彪

　　近日有媒體報(bào)道，吉林市民高先生因不斷受到垃圾短信騷擾，便復(fù)制短信向10086舉報(bào)，沒(méi)想到反被中國(guó)移動(dòng)以散布垃圾信息為由停機(jī)。后雖經(jīng)證實(shí)，這只是高先生操作不當(dāng)造成的烏龍事件，并非一些網(wǎng)友所稱的“不解決問(wèn)題反而解決提出問(wèn)題的人”的案例，但中國(guó)移動(dòng)解決不了困擾用戶已久的垃圾短信問(wèn)題，卻誤傷好心的舉報(bào)者，正說(shuō)明垃圾短信之猖狂及對(duì)其治理之不力。

　　說(shuō)起垃圾短信，每位手機(jī)用戶恐怕都會(huì)有一肚子苦水。基于十幾億用戶之眾，這苦水倒出，定會(huì)逆流成海。據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《2017年中國(guó)手機(jī)安全狀況報(bào)告》，360手機(jī)衛(wèi)士這一年共為全國(guó)用戶攔截各類垃圾短信98.5億條，平均每天攔截2698.6萬(wàn)條。從用戶舉報(bào)的垃圾短信內(nèi)容看，廣告推銷類短信最多，其次是詐騙和各種違法短信。這些數(shù)據(jù)真切地說(shuō)明了我國(guó)垃圾信息泛濫的現(xiàn)狀。

　　對(duì)于垃圾信息擾民問(wèn)題，我國(guó)政府和電信運(yùn)營(yíng)商近年來(lái)一直在治理，特別是加大對(duì)以偽基站為代表的電信詐騙的打擊力度，加之專業(yè)安全廠商不斷改進(jìn)升級(jí)，促進(jìn)手機(jī)安全軟件智能攔截技術(shù)能力提升，垃圾短信得到一定程度的遏制，但仍難根治。專家分析認(rèn)為，這其中有一個(gè)重要原因：相關(guān)立法缺失。比如，發(fā)布垃圾短信的違法者很少能夠受到刑事處罰，即使被訴至法院，所依據(jù)法律也只有《電信條例》，而該條例中并沒(méi)有關(guān)于垃圾短信侵犯用戶權(quán)利的規(guī)定，最終往往以非法經(jīng)營(yíng)論罪。

　　其他如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等法規(guī)，也沒(méi)有涉及治理垃圾短信擾民的條款。即使有所涉及，也多只追究盜用、泄漏他人個(gè)人信息以牟利者的罪責(zé)，而使用這些信息者(比如通過(guò)短信發(fā)廣告的個(gè)人或商業(yè)機(jī)構(gòu))卻并不必為此承擔(dān)法律責(zé)任。而且，追責(zé)也顯輕忽，如2013年施行的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和2015年實(shí)施的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，其中對(duì)泄露個(gè)人信息等行為的處罰措施均僅為，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)“責(zé)令限期改正，予以警告，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款”，這種處罰力度難以形成足夠的威懾力。

　　由此看來(lái)，要治理垃圾信息，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，加大對(duì)違法者的懲處。他山之石可以攻玉，在這方面可以參照國(guó)外做法。比如新加坡國(guó)會(huì)曾通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)法案，禁止向個(gè)人發(fā)送市場(chǎng)推廣類短信等垃圾信息。民眾可在政府建立的禁止呼叫名單上注冊(cè)，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人均不得向已在名單注冊(cè)的服務(wù)用戶發(fā)送垃圾信息，違者將可能面臨每條短信最高1萬(wàn)新元(約合5.06萬(wàn)元人民幣)的罰款。中國(guó)香港施行的非應(yīng)邀電子信息條例，亦可資借鑒。根據(jù)該條例，港府專設(shè)機(jī)構(gòu)建立短信、傳真和預(yù)錄電話信息登記冊(cè)，任何不愿意接受垃圾信息的市民都可以進(jìn)行注冊(cè)，商業(yè)電子信息的發(fā)起人如果向任何已經(jīng)拒絕接受被邀請(qǐng)商業(yè)信息的電話號(hào)碼發(fā)信息就可以被定罪，首次會(huì)被罰款10萬(wàn)港元，二次或者以上，定罪罰款將增至50萬(wàn)港元。

　　自相關(guān)法律實(shí)施后，中國(guó)香港和新加坡的垃圾信息擾民現(xiàn)象得到有效遏制，至今沒(méi)有反彈。如此成效印證了基于人類趨利避害的本性，重罰之下必?zé)o莽夫。我們期待，國(guó)內(nèi)也能盡快出臺(tái)類似法律法規(guī)，讓民眾早日擺脫垃圾信息滋擾之苦。當(dāng)然，制定法律要本著因地制宜的原則，香港、新加坡對(duì)垃圾短信發(fā)布者的處罰看上去夠重的了，但正如有論者所指出，這種處罰對(duì)中國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)其實(shí)算是輕的，因?yàn)橹糜趪?guó)內(nèi)數(shù)以億計(jì)用戶這個(gè)巨量市場(chǎng)，違法者收益巨大，那點(diǎn)處罰就是九牛一毛。國(guó)內(nèi)違法之莽夫如牛，重罰當(dāng)然不能只拔一毛，而要狠下一刀。