□本報記者王 輝

2018年汽車市場整體形勢嚴(yán)峻，新能源汽車市場卻是一枝獨秀，保持著高速增長。然而，受政策影響，新能源汽車市場發(fā)展也面臨諸多不確定性因素。

在11月28日中國汽車技術(shù)研究中心有限公司（以下簡稱中汽中心）主辦的2018中國汽車市場分析研討會上，中汽中心首席專家方海峰指出，新能源汽車技術(shù)門檻及補貼標(biāo)準(zhǔn)需實時調(diào)整。

政策支持推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

截止到今年10月底，國內(nèi)累計的新能源汽車推廣218萬輛，銷售數(shù)據(jù)是26萬輛，同比增長是75%。

市場的高速增長，離不開政策的支持。近幾年，相關(guān)政府部門為了促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，制定出臺了一系列相關(guān)政策，營造了較好的政策環(huán)境。從橫向看，全面的支持政策體系初步建立，涉及到行業(yè)規(guī)范、財政補貼、稅收優(yōu)惠及基礎(chǔ)設(shè)施、動力電池等各方面，疊加效應(yīng)非常可觀。從縱向看，支持政策日益完善，2009年是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點，新能源汽車戰(zhàn)略出臺實施，并上升到國家戰(zhàn)略的高度。

從宏觀政策上看，2012年，國務(wù)院發(fā)布了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確把純電驅(qū)動作為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略趨向。2017年，又發(fā)布了中長期規(guī)劃，再次明確了以新能源汽車為突破口，并增加了網(wǎng)聯(lián)汽車。2015年，新能源汽車作為新增加內(nèi)容寫入國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》。2016年，發(fā)布行業(yè)技術(shù)路線圖，明確了新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件的階段發(fā)展目標(biāo)、路徑、措施。

在行業(yè)管理方面，新能源汽車相關(guān)管理體系日益規(guī)范。補貼政策對新能源汽車市場的發(fā)展起到了重要的推動作用，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的形勢在不斷調(diào)整。今年2月份，相關(guān)部門對補貼政策進行了新的調(diào)整和完善，加強了監(jiān)管和引導(dǎo)。

在稅收優(yōu)惠方面，目前新能源汽車產(chǎn)品在從生產(chǎn)、購買的各個環(huán)節(jié)都享受優(yōu)惠政策，有效降低了消費成本，對市場推廣起到了重要的引導(dǎo)作用。

在科技創(chuàng)新方面，完善了三縱三橫的研發(fā)布局，研發(fā)水平不斷提升，創(chuàng)新體系逐步形成。

市場機制方面，去年9月，工信部正式公布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，明確提出乘用車企業(yè)將按照乘用車平均燃料消耗量積分與新能源汽車比重積分的“雙積分”體系來評價。

這些政策帶來了明顯的效應(yīng)，市場占比快速增長，市場滲漏率快速提升。方海峰表示，2020年7%的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。

未來政策需進一步優(yōu)化

國內(nèi)的新能源汽車經(jīng)歷了從試點示范到逐步拓展，再到全面推廣的不同階段。每個階段，政府都需要依據(jù)需求制定相應(yīng)的政策，這在未來也是如此。

方海峰認(rèn)為，總體上看，國家正在通過政策引導(dǎo)，降低新能源汽車的購車成本，加速新能源汽車對傳統(tǒng)汽車的替代。

為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國家在行業(yè)管理方面更加嚴(yán)格，行業(yè)門檻不斷提高，對行業(yè)投資區(qū)域和主體要求都進一步提高。

在供給側(cè)方面，未來整車企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任將進一步加大。據(jù)悉，積分政策會進一步拓展到商用車領(lǐng)域，這表明政府在通過不斷完善長效機制，加速推動市場由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

補貼是對消費者影響最直接的政策，但并非長久之計，隨著考慮產(chǎn)品的變化，相關(guān)部門會實時調(diào)整相關(guān)的技術(shù)門檻以及補貼標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

稅收優(yōu)惠政策會繼續(xù)延續(xù)，進一步落實加快相關(guān)稅收的立法工作，同時配套的一些稅收優(yōu)惠政策，但可能會根據(jù)實施效果評估做合理調(diào)整。

在充電基礎(chǔ)設(shè)施方面，政策將持續(xù)發(fā)力，在充電安全、融資建設(shè)、互聯(lián)互通、社會建樁等方面，提高使用行業(yè)的使用效率。

創(chuàng)新能力需持續(xù)提升

補貼退坡之后，行業(yè)還能不能維持發(fā)展，取決于新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的競爭力對比。這個競爭力不僅包括產(chǎn)品使用的、舒適性、安全性，還有消費者更看重的是價格和成本。根據(jù)估算，目前，新能源汽車還很難跟傳統(tǒng)汽車持平，但隨著動力電池性價比提升及規(guī)模的增長，預(yù)計在2025～2030年之間，新能源汽車有望與傳統(tǒng)汽車實現(xiàn)綜合成本的持平。

從國際形勢來看，許多發(fā)達(dá)國家都把新能源汽車作為國家戰(zhàn)略，汽車企業(yè)也在積極布局新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，很多企業(yè)都提出了時間表。全球市場保持快速發(fā)展，到2030年新能源汽車市場占比將達(dá)到30%，國內(nèi)占比有可能會更快。

為了推動整個產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，國家也需要考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展。未來，中國汽車產(chǎn)業(yè)要做好機制創(chuàng)新，建立起新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的長效機制。