中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者 任震宇)中消協(xié)對(duì)雷沃重工股份有限公司提起的消費(fèi)民事公益訴訟歷時(shí)3年，最終以法庭調(diào)解的形式結(jié)案，中消協(xié)提出的六大訴求都得到相應(yīng)落實(shí)。回顧這3年中消協(xié)走過(guò)的消費(fèi)民事公益訴訟之路，可以發(fā)現(xiàn)，它對(duì)我國(guó)的消費(fèi)民事公益訴訟制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　坐實(shí)證據(jù)

　　四地消協(xié)共同調(diào)查

　　時(shí)間回溯到4年前，2015年12月，中消協(xié)接到投訴舉報(bào)函，反映山東福田雷沃國(guó)際重工股份有限公司(2015年11月更名為雷沃重工股份有限公司，簡(jiǎn)稱(chēng)雷沃重工)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的福田五星牌正三輪摩托車(chē)不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、侵害消費(fèi)者利益，中消協(xié)開(kāi)始著手調(diào)查。

　　由于此類(lèi)車(chē)輛的銷(xiāo)售、使用多在廣大的農(nóng)村地區(qū)，中消協(xié)發(fā)動(dòng)河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江4個(gè)省(自治區(qū))的地方消協(xié)組織，共同參與調(diào)查。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)消協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)任黨芳告訴記者，在接到中消協(xié)的協(xié)查通知后，內(nèi)蒙古消協(xié)立即開(kāi)展摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售此類(lèi)違規(guī)車(chē)輛的區(qū)域主要集中在呼和浩特、包頭、巴彥淖爾等地。為了獲得更加扎實(shí)的證據(jù)，內(nèi)蒙古消協(xié)還請(qǐng)一位農(nóng)民消費(fèi)者代為購(gòu)買(mǎi)一輛福田五星牌正三輪摩托車(chē)，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程全程進(jìn)行取證。然后由內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院在當(dāng)?shù)叵麉f(xié)、公證處、消費(fèi)者共同見(jiàn)證下對(duì)該車(chē)進(jìn)行尺寸測(cè)量取證，隨后約談了經(jīng)銷(xiāo)商，獲得了證據(jù)。

　　黑龍江省消協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)佟新告訴記者，他們?cè)谇捌谡{(diào)查的基礎(chǔ)上，在綏化市購(gòu)買(mǎi)了一輛涉嫌不符合國(guó)標(biāo)的福田五星牌正三輪摩托車(chē)作為證據(jù)封存，并在綏化市消協(xié)的幫助下，對(duì)當(dāng)?shù)?位農(nóng)民消費(fèi)者家里的正三輪摩托車(chē)進(jìn)行測(cè)量，發(fā)現(xiàn)3輛車(chē)均不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　吉林省消協(xié)副研究員宗守運(yùn)告訴記者，吉林省消協(xié)的調(diào)查組尋訪白山、通化、四平、遼源、梅河口、敦化等市縣，將發(fā)現(xiàn)的正在銷(xiāo)售的涉嫌不符合強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)的福田五星牌正三輪摩托車(chē)舉報(bào)到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在調(diào)查取證后查扣車(chē)輛，避免了這些不符合強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)的車(chē)輛流入消費(fèi)者手中。吉林省消協(xié)也將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的行政處罰作為重要證據(jù)提供給中消協(xié)。

　　河北省消協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)趙耀偉表示，河北省消協(xié)調(diào)查組在唐山、承德等地發(fā)現(xiàn)多輛不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的福田五星牌正三輪摩托車(chē)，并進(jìn)行了測(cè)量取證。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律部主任陳劍向記者表示，地方消協(xié)組織的調(diào)查十分重要，提供的實(shí)物證據(jù)、音視頻證據(jù)、當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)的行政處罰文書(shū)、銷(xiāo)售商臺(tái)賬等構(gòu)成了完整的證據(jù)鏈，為中消協(xié)的公益訴訟提供了有效保障。

　　在深入調(diào)查取證后，2016年7月1日，中消協(xié)向北京市第四中級(jí)人民法院提起訴訟，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)正三輪摩托車(chē)為由，起訴雷沃重工、雷沃重工諸城車(chē)輛廠、雷沃重工諸城銷(xiāo)售分公司、北京天華旭自行車(chē)商店等四被告。這也是2013年修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予省級(jí)以上消協(xié)組織提起消費(fèi)民事公益訴訟的權(quán)利以來(lái)，中消協(xié)首次提起的公益訴訟。

　　庭審激辯

　　現(xiàn)行國(guó)標(biāo)是否落后

　　中消協(xié)起訴后，雷沃重工多次向法院申請(qǐng)延期舉證，并和中消協(xié)進(jìn)行了多次會(huì)談。雷沃重工認(rèn)識(shí)到存在的部分問(wèn)題并進(jìn)行自查，主動(dòng)停產(chǎn)停售不符合國(guó)標(biāo)的車(chē)型。但在某些問(wèn)題方面，雙方依然分歧較大，案件最終進(jìn)入法院庭審。

　　這期間恰好涉及正三輪摩托車(chē)外廓的原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2012)被新國(guó)標(biāo)(GB7258-2017)代替，因此關(guān)于“正三輪摩托車(chē)的現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)過(guò)時(shí)”也成為庭審的辯論焦點(diǎn)。

　　“國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)正三輪摩托車(chē)的外廓尺寸要求是長(zhǎng)3.5米以內(nèi)，高2米以內(nèi)，寬1.5米以內(nèi)，但是經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為這個(gè)外廓尺寸的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)、落伍了，不符合農(nóng)村消費(fèi)者實(shí)際需要，也落后于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。但中消協(xié)認(rèn)為，國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)必須要遵守，如果不遵守就是違法，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。據(jù)了解，新國(guó)標(biāo)也沒(méi)有對(duì)正三輪摩托車(chē)的外廓尺寸進(jìn)行修訂，所以不存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)問(wèn)題?！敝邢麉f(xié)訴雷沃重工一案的代理律師，北京匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌告訴記者。

　　而在中消協(xié)查詢時(shí)，公安部交管局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委也提供了關(guān)于正三輪摩托車(chē)車(chē)長(zhǎng)限值未做調(diào)整的說(shuō)明，并強(qiáng)調(diào)違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品，將被追究法律責(zé)任。

　　曾參與此案的中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理系教授劉建軍告訴記者，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)不僅要考慮使用者的需求，還要考慮交通安全、交通便利、產(chǎn)業(yè)政策等諸多因素。正三輪摩托車(chē)是一種無(wú)防護(hù)的交通工具，增加尺寸以后，它的結(jié)構(gòu)參數(shù)特別是重心結(jié)構(gòu)參數(shù)對(duì)它的制動(dòng)性和操控穩(wěn)定性都帶來(lái)了極其敏感的影響，會(huì)增加交通事故發(fā)生的可能?！罢喣ν熊?chē)一般多見(jiàn)于城鄉(xiāng)接合部，它原本的設(shè)計(jì)用途是農(nóng)民用于生產(chǎn)過(guò)程中的短途運(yùn)輸，但公安部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，正三輪摩托車(chē)經(jīng)常被當(dāng)成人員的運(yùn)輸工具，這種非法運(yùn)營(yíng)已經(jīng)對(duì)正常的道路交通產(chǎn)生了干擾。如果允許將外廓尺寸再放大，可能讓更多的正三輪摩托車(chē)用于非法道路運(yùn)輸，既不利于交通安全，又不利于道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范。”劉建軍指出。

　　斟字酌句

　　展開(kāi)拉鋸式協(xié)商

　　在庭審過(guò)程中，雙方圍繞訴訟請(qǐng)求中的一些關(guān)鍵問(wèn)題反復(fù)溝通。其間，雷沃重工先后向法庭提交了243份計(jì)2780頁(yè)的證據(jù)用以反駁中消協(xié)的訴訟請(qǐng)求。而中消協(xié)也根據(jù)對(duì)方的辯解進(jìn)行對(duì)應(yīng)性調(diào)查，豐富和完善證據(jù)鏈。不僅兩次組織相關(guān)省市消協(xié)向當(dāng)?shù)毓步还懿块T(mén)、工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，還向工信部、公安部交管局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等發(fā)出查詢函，并向法庭申請(qǐng)調(diào)查令，請(qǐng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委協(xié)助調(diào)查。

　　在各個(gè)部門(mén)的協(xié)助下，中消協(xié)進(jìn)一步固定和充實(shí)了相關(guān)證據(jù)，先后5次向法院提交證據(jù)55份計(jì)741頁(yè)。這些證據(jù)包括工信部相關(guān)公告、工信部提供的查詢復(fù)函、公安部交管局提供的國(guó)標(biāo)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件GB7258-2012》標(biāo)準(zhǔn)修訂及相關(guān)情況的說(shuō)明，還有梅河口市市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰決定書(shū)等。

　　雙方在法庭主持下先后進(jìn)行了證人質(zhì)證、證據(jù)質(zhì)證，專(zhuān)家輔助人出庭接受問(wèn)詢，就涉案核心問(wèn)題進(jìn)行了多輪辯論。

　　在此期間，雷沃重工多次提出調(diào)解，中消協(xié)基于為消費(fèi)者爭(zhēng)取到盡可能多的利益接受調(diào)解，但確定了“調(diào)解方案不應(yīng)減少訴訟請(qǐng)求對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù);須由法庭調(diào)解并認(rèn)可;調(diào)解方案能得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同”三項(xiàng)基本原則不可違背?！袄孜痔岢鲆粋€(gè)方案，我們就針對(duì)這個(gè)方案進(jìn)行研究、回復(fù)，指出有哪些不足。調(diào)解協(xié)議反復(fù)修改不下10次，可以說(shuō)是每一個(gè)字都是反復(fù)斟酌、反復(fù)爭(zhēng)辯后才定下來(lái)的。”邱寶昌告訴記者。

　　經(jīng)過(guò)多輪溝通和談判，在雷沃重工同意滿足中消協(xié)全部訴訟請(qǐng)求的基礎(chǔ)上，當(dāng)事各方于今年4月26日達(dá)成初步調(diào)解協(xié)議。經(jīng)法院公告和審查，6月10日，北京市四中院正式簽發(fā)民事調(diào)解書(shū)。

　　中消協(xié)起訴雷沃重工的消費(fèi)公益訴訟，最終有了一個(gè)圓滿的結(jié)果。

　　●相關(guān)鏈接

　　四項(xiàng)有益探索

　　中消協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)董祝禮告訴記者，中消協(xié)此次提起的消費(fèi)公益訴訟，主要有四個(gè)方面的積極意義。

　　最大限度保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。該案最終以調(diào)解方式結(jié)案，給予了消費(fèi)者和社會(huì)公共利益最大限度的保護(hù)，全部達(dá)成了中消協(xié)六項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。還以調(diào)解書(shū)形式督促企業(yè)全面停止侵權(quán)行為、切實(shí)承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任，有利于最大限度實(shí)現(xiàn)公益訴訟的訴訟目的，是消費(fèi)民事公益訴訟的一次有益嘗試。

　　切實(shí)督促企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)此次公益訴訟，涉案企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤和危害，承諾立即停產(chǎn)停售涉案車(chē)輛，消除涉案車(chē)輛安全風(fēng)險(xiǎn)，依法處理消費(fèi)者訴求，受到了深刻觸動(dòng)和警示教育。

　　助力規(guī)范和治理行業(yè)突出問(wèn)題。該案通過(guò)嚴(yán)厲追究不法經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，警示、教育業(yè)內(nèi)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化其法治意識(shí)和安全底線，促進(jìn)扭轉(zhuǎn)和規(guī)范行業(yè)整體問(wèn)題，對(duì)于其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)者也是一次法治洗禮和警示告誡。

　　有利于提高消費(fèi)者安全消費(fèi)意識(shí)。該案充分提示廣大農(nóng)村消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中要牢固樹(shù)立安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不購(gòu)買(mǎi)、不使用、不持有違法違規(guī)產(chǎn)品，以自身行動(dòng)保障自身、家人和社會(huì)公眾的安康幸福。

　　董祝禮表示，這起訴訟能獲得這樣的圓滿結(jié)果，不僅僅是由于中消協(xié)的努力，也離不開(kāi)廣大消費(fèi)者的支持、行政主管部門(mén)的幫助、地方消協(xié)組織的積極配合、專(zhuān)家學(xué)者的積極參與、媒體的密切關(guān)注，以及審理法院的積極創(chuàng)新。今后，中消協(xié)將繼續(xù)開(kāi)展公益訴訟實(shí)踐，依法維護(hù)眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。(任震宇)